В основе политико - административного территориального устройства России лежит Федеративный договор, подписанный в марте 1992 года. Согласно им и Конституции России, в стране есть три уровня административно-территориальных единиц (субъектов федерации).
Федеративное устройство Российской Федерации: принципы, субъекты и разграничение полномочий
Федеративное устройство является фундаментальной основой конституционного строя Российской Федерации. Согласно статье 1 Конституции РФ, Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Федерализм в России призван обеспечить оптимальный баланс между сохранением государственной целостности, единством системы публичной власти и учетом исторических, культурных и экономических особенностей многонационального народа страны.
Базовые принципы федеративного устройства закреплены в главе 1 и главе 3 Конституции Российской Федерации. Статья 5 Конституции устанавливает, что федеративное устройство России основано на:
Государственной целостности.
Единстве системы государственной власти.
Разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.
Равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.
Равноправии субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.
Важным этапом развития конституционного права стали поправки 2020 года, которые усилили принцип единства системы публичной власти в стране, обеспечив более тесную интеграцию органов государственной власти федерального и регионального уровней.
Субъекты Российской Федерации
Согласно актуальной редакции статьи 65 Конституции РФ, в состав Российской Федерации входят 89 субъектов. Многообразие форм субъектов отражает исторически сложившееся национально-территориальное и административное деление страны.
Виды субъектов РФ:
Республики (22) – государственные образования, которые имеют свою конституцию и законодательство. Они вправе устанавливать свои государственные языки, употребляемые наряду с русским.
Края (9) – крупные административно-территориальные единицы, исторически сложившиеся в процессе освоения территорий (например, Краснодарский, Приморский, Красноярский края).
Области (46) – наиболее распространенный вид субъекта РФ, не имеющий признаков национальной государственности, управляемый на основе устава.
Города федерального значения (3) – Москва, Санкт-Петербург и Севастополь. Являются самостоятельными субъектами, сочетающими функции муниципального образования и региональной власти.
Автономная область (1) – Еврейская автономная область, уникальный субъект, созданный с учетом национальных особенностей.
Автономные округа (4) – Чукотский, Ненецкий, Ханты-Мансийский (Югра) и Ямало-Ненецкий автономные округа. Часто входят в состав других субъектов (областей или краев), но при этом остаются равноправными субъектами Федерации.
Примечание: Общее количество субъектов (89) включает в себя территории, принятые в состав РФ в соответствии с федеральными конституционными законами и поправками к Конституции, что отражает текущее правовое поле государства.
Разграничение предметов ведения и полномочий
Эффективное функционирование федерации невозможно без четкого правового разделения ответственности. Конституция РФ выделяет три уровня компетенции:
Исключительное ведение Российской Федерации (статья 71):
К этой сфере относятся вопросы, имеющие общегосударственное значение: принятие и изменение Конституции и федеральных законов, федеративное устройство, оборона и безопасность, внешняя политика, судоустройство, прокуратура, федеральная собственность, основы ценовой политики и др.
Совместное ведение Российской Федерации и субъектов РФ (статья 72):
Включает вопросы, требующие координации усилий центра и регионов: защита прав и свобод человека, обеспечение законности, вопросы владения и пользования землей, природопользование, здравоохранение, образование, социальная защита, координация международных связей субъектов.
Полномочия субъектов Российской Федерации (статья 73):
Вне пределов ведения РФ и совместного ведения, субъекты обладают всей полнотой государственной власти. Это так называемая «остаточная компетенция», позволяющая регионам самостоятельно решать вопросы местного и регионального значения (например, административно-территориальное устройство внутри региона, региональные программы развития).
Система органов государственной власти субъектов
Каждый субъект РФ обладает собственной системой органов государственной власти, которая строится в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами, установленными федеральным законом.
Законодательный (представительный) орган: однопалатный парламент (законодательное собрание, дума, совет и т.д.), избираемый населением. Он принимает конституции (для республик) или уставы (для других субъектов), а также региональные законы.
Высший должностной лицо (руководитель): Президент республики, Губернатор или Глава администрации. Избирается населением или законодательным органом в порядке, установленном федеральным законом, и возглавляет систему исполнительных органов власти.
Высший исполнительный орган: Правительство, администрация или кабинет министров субъекта РФ.
Судебная система: Конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи, которые входят в единую судебную систему России.
Федеральные округа как институт федерального контроля
Для обеспечения эффективного контроля за исполнением федеральных законов и реализации единой государственной политики территория РФ разделена на 8 федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Южный, Северо-Кавказский, Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный. Федеральные округа не являются субъектами Федерации и не упоминаются в Конституции как административно-территориальные единицы. Это институты президентской власти, возглавляемые полномочными представителями Президента РФ, которые координируют деятельность федеральных органов исполнительной власти на местах.
Федеративное устройство Российской Федерации представляет собой сложную, но сбалансированную систему, сочетающую в себе унитарные (централизованные) и децентрализованные начала. Оно позволяет сохранять суверенитет и территориальную целостность огромной страны, одновременно предоставляя регионам необходимые инструменты для учета местной специфики и самостоятельного социально-экономического развития. Дальнейшее совершенствование федеративных отношений направлено на укрепление вертикали публичной власти, повышение качества управления и обеспечение равных условий жизни для граждан во всех субъектах Федерации.
Всё о государственном устройстве России: 89 субъектов Федерации, их правовой статус, федеральные округа и механизмы взаимодействия центра и регионов.
федеративное устройство РФ, субъекты Российской Федерации, Конституция РФ, разграничение полномочий, республики РФ, края России, области РФ, города федерального значения, автономная область, автономные округа, государственная целостность, равноправие народов, федеральные округа, система государственной власти, предметы ведения РФ, совместное ведение, остаточная компетенция, государственный суверенитет, административно-территориальное деление, региональное законодательство, органы власти субъектов, федерализм в России, конституционный строй, территориальная организация, правовое регулирование, местное самоуправление, бюджетный федерализм, договорное регулирование, статус субъекта РФ, федеральные законы, конституции республик, уставы областей, государственное устройство
